浙江一季度土地違法大幅下降全國土地督察沖刺“半年報”-金華浙中拍賣有限責任公司

各督察局7月20日前需完成年度計劃指標獎懲方案及相關工作,涉及各省下半年建設用地規模的增減

4萬億投資項目持續上馬,如何在建設用地需求和18億畝耕地紅線之間尋求均衡成為當下國土系統的首要工作。

“保增長、保紅線”(下簡稱雙保)的重任,也壓在國土資源部全國九大督察局,334名編制人員身上。

全球金融海嘯沖擊下,不少地方為了落實經濟刺激措施進行大刀闊斧的革新,這對各大土地督察局也提出了新的要求。本報記者獲得的全國“雙保行動工作安排一覽表”顯示,7月5日前,各督察局需完成計劃執行情況半年分析,7月20日前完成年度計劃指標獎懲方案及相關工作。

土地指標的獎懲建議是土地督察局一項重要權利,意味著各省下半年建設用地規模的增減。

在擴大內需項目驅動下,2009年用地計劃指標的下達方式也將調整為:年初預下達一部分,上半年根據上一年度土地管理的績效落實獎懲,年底根據宏觀政策及各地重大項目實施情況進行調劑,變靜態管理為動態管理。

“這也是為何派駐地方的土地督察局是局級單位,其召開督察會議,各省分管土地的副省長、省政府副秘書長、國土廳長經常出席的原因。”國土資源部土地督察系統人士告訴本報記者。

督察南匯區

在上海啟動浦東合并南匯之時,上海督察局舉全局之力,對上海南匯區開展了例行督察。

“時間是4月初,這是上海督察局建局以來的第一次例行督察。”上海督察局人士告訴本報記者。

根據《土地管理法》和《土地管理法實施條例》相關規定,全國土地劃分為1至15個級別,600多萬平方米的南匯區并入浦東區后,其7級土地調升至浦東的2級土地,這對未來土地出讓市場將產生的巨大利益,諸多市場主體早就“虎視眈眈”,同時,南匯區原有的耕地保護壓力也空前巨大。

實地核查期間,上海督察局督察組共查閱卷宗593件,實地核查了卷宗上366宗地塊,其中衛星遙感變化圖斑298宗,農用地轉用和土地征收用地51宗,現場查處違法用地17宗。

“此次督察的一個特點是邊查邊改。”據上海督察局人士介紹,“督察期間,督促了南匯區重新制定耕地保護目標責任書。”

與此同時,目前最嚴格的耕地保護模式正在南匯區落實,6月30日之前,南匯區需將農田保護責任落實到地塊的農戶手中,建立保護賬冊。

上海督察局人士介紹,南匯區建設用地供需矛盾雖突出,但其土地監管模式可圈可點,一方面此前3年,南匯區耗資400億填海133平方公里造地相當于5個澳門的面積；另一方面,為了杜絕目前部分村干部違法占地、用地、賣地的沖動,南匯區財政每年撥出�？�1億進行專項整治。

違規用地面積下降

進入5月,在自上而下的土地督察機制持續之時,各省土地違規數據也陸續出爐。5月8日,武漢督察局公布數據顯示,一季度,其督察區內鄂湘黔三省共發現土地違法案件3965件,涉及土地面積233.77公頃。據國家土地督察武漢局局長王廣華介紹,與去年相比,上述三省一季度的土地違法次數增加,但面積下降

本報獨家獲得的《浙江2009年第一季度國土資源違法案件查處情況分析報告》顯示,一季度,浙江共發現土地違法案件708件,違法用地面積2201.85畝。其中,2009年當年發生了399件,違法用地面積832.65畝(耕地473.55畝)。

值得一提的是,2008年第一季度,浙江共發現土地違法案件3136件,涉及面積10156畝,2009年一季度無論是土地違法案件數還是面積都有了大幅下降。

上述《分析報告》認為,違法用地下降有企業投資項目減少,建設用地需求下降的因素,也有各地積極落實土地執法監管共同責任機制的因素。

不過,浙江省2009年國家、省、地方三級新增建設用地預計50萬畝左右,該數據比2008年增長了20%以上,因此土地督察仍然任重道遠。5月8日,王廣華在鄂湘黔三省雙保行動聯席會議上介紹,從發展趨勢看,三省土地違法行為高發主要是農民個人建房用地違法上升,國家重大基礎設施工程附屬設施用地違法現象比較突出。

王廣華透露,新的形勢下,擴大內需項目用地也出現違反“先補后占”政策情況,未批先用行為有進一步加劇的傾向,行政違法有可能重新成為違法重點。

(作者：趙飛飛)